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沿海謀求增長方式轉變 中西部仍熱捧GDP高增長

時間:2011-1-10 15:47:25

調低GDP 為經濟轉型鋪路

 總結今年地方兩會最大的特點,那就是上海、北京、廣東等發達省市均將十二五期間GDP增長目標設定在8%左右,低於上述省市十一五”GDP目標增速和實際增速,有意放緩經濟增長速度為產業結構調整鋪路。

2010年,上海市GDP增速為9.9%,這已經是上海市全年GDP增幅連續第3年未達兩位數。而早在2年前,上海市統計局總經濟師蔡旭初就向媒體強調,上海經濟經曆了連續十幾年的兩位數增長,必然會出現這樣的回落。今後也不能再單純地追求數字的增長,必須注重經濟增長的質量。在今年1月中旬召開的上海市兩會上,上海市市長韓正做政府工作報告時明確表示,上海十二五期間GDP平均增速都將保持在8%左右。

上海市十二五規劃明確了未來5年上海要形成服務經濟為主的產業結構,第三產業增加值占全市生產總值比重預期達65%左右。一位研究上海區域經濟的專家告訴記者,調低GDP目標,放緩經濟增長速度是上海完成轉型必須付出的代價。十一五期間上海經濟保持高速發展依然得益於外向型經濟,在經濟轉型、產業結構調整上則落後於國內許多省市。

無獨有偶,2010年廣東省創造了GDP突破4.5萬億元、人均GDP7000美元的輝煌,但廣東省兩會上的《政府工作報告》中卻指出,十二五時期廣東經濟社會發展主要目標是:GDP年均增長8%以上,人均GDP年均增長7%以上,社會軟實力顯著提升,民生福祉顯著改善。廣東省委書記汪洋提出,廣東十二五發展的核心就是要加快轉型升級、建設幸福廣東。

北京市市長郭金龍在宣布北京市將於十二五期間調低GDP增速後,透露該市今後經濟增長的方向是大力發展第三產業,加強旅遊業、商貿業的發展。

中西部熱捧GDP高增長

在已經公布的2011年地方GDP增幅預期中,重慶、貴州、四川、青海、陝西等中西部省市均將GDP增長目標設定為兩位數。黑龍江、廣西、貴州、河南、江西、安徽、山西、福建、雲南等省份還提出GDP總量或人均GDP未來5年翻番的十二五目標。

從中西部省份具體的規劃來看,GDP高增長預期存在諸多客觀因素。201096日,國務院下發了《國務院關於中西部地區承接產業轉移的指導意見》。該意見要求,中西部地區要因地製宜承接發展優勢特色產業,引導轉移產業向園區集中,增強重點地區產業集聚能力。為進一步改善中西部地區投資環境,引導和支持產業有序轉移和科學承接,國家將在財稅、金融、投資、土地等方麵給予必要的政策支持。

公開信息顯示,近年來,英特爾、戴爾、富士康等國際巨頭先後落戶成都高新區。除了成都,富士康還在河南鄭州設立新工業園,惠普在重慶設立筆記本電腦出口製造基地,聯合利華、海爾、格力、美的、TCL等製造業企業均有進軍內陸省份的設想。大量的勞動密集型企業從東部沿海地區搬遷到中西部人口大省,對當地經濟的提振作用不言而喻。

據河南省人力資源和社會保障廳統計,截至2010年底,全省農村勞動力轉移就業總量達到2363萬人,新增105萬人,農民工在城裏淘金,一年掙回1980億元,位居全國第一。河南省工業和信息化廳廳長楊盛道在今年兩會期間接受采訪時表示,目前河南處於工業化進程的中期階段,正是加速發展期。去年年底,河南的全部工業增加值超過1萬億元。河南的工業生產已經連續多年占河南全省GDP50%以上。現在河南省政府已經確立了將近200個產業集聚區,目前正在按照工信部的統一部署培育新型工業化示範基地,工信部已經批給河南省5個國家級的基地。省內也要打造新型工業化產業示範基地。

重慶市與河南省同樣熱衷於承接轉移產業,今年兩會重慶市提出了13.5%GDP增速目標。十二五期間,重慶市預計將累計完成固定資產投資4.5萬億元,其中市級政府投資重大項目完成7300億元;儲備1000個具有戰略性和帶動性的項目,項目總投資近3萬億元。因為惠普等企業的落戶,重慶市計劃在未來五年,基本建成國內最大的筆記本電腦生產基地,形成1億台整機生產規模、80%零部件及原材料本地配套。

此外,近幾年江西、廣西、四川、安徽等省份來自東部的投資額也有明顯上漲。中西部省份正在享受上一輪沿海發達省市已經嚐過的甜頭。

稅製改革正在進行時

房產稅,在多個地方的兩會上均被提及。盡管目前公布的試點城市隻有重慶市和上海市,但房產稅落地的整個過程始終得到全國的關注。財政部財科所副所長白景明表示,房產稅是一個長期稅製建設問題,是我國稅製改革的一種探索。現在根據房產稅暫行條例,已經對商用房保有課稅,按照租金、用途方式課稅,對居住房也應該逐步探索保有征稅,這也體現稅收的公平問題。

公開信息顯示,去年61日,新疆維吾爾自治區試點實行的資源稅改革拉開了我國資源稅改革的大幕。2010年新疆維吾爾自治區資源稅收入達19.1億元,同比猛增232.3%。增幅之大主要緣於改革中對原油、天然氣資源稅由從量計征轉為從價計征,稅率提至5%

資源大省山西被認為將是資源稅改革下一個試點地區。資源稅改革也成為山西省今年兩會最受關注的話題。124日,山西省十一屆人大五次會議通過的山西省十二五規劃綱要中提到,十二五期間,山西將加快財稅體製改革,積極推進煤炭行業資源稅從價征收試點工作。山西省政府一名官員認為,如果國務院批準山西煤炭資源稅由從量征收改革為從價征收,那麽山西可以征收近200億元的稅金。

按照十二五規劃,增值稅擴圍也是財稅體製改革中已經列入日程的大事。該項改革涉及我國稅收體係中的第一大稅種增值稅和地方稅收的第一大稅種營業稅。增值稅擴圍取代營業稅後將實現全產業鏈抵扣、消除重複征稅,減稅規模非常大,但地方稅源也會受到很大影響。如何在改革中彌補地方稅收的減少成為關鍵問題。上海市十二五期間將主打服務經濟牌,增值稅擴圍對產業發展有舉足輕重的意義。上海市市長韓正在兩會期間多次提到增值稅擴圍試點的意義,並表示上海要積極爭取成為試點城市。

戰略新興產業靠山吃山靠水吃水

工信部總工程師朱宏任127日在新聞發布會上強調,2011年繼續加快培育戰略性新興產業。新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備製造、新材料、新能源汽車等重要的領域裏,中國都將製定一些重要的發展規劃,來引導產業發展。

在地方兩會上,地方戰略性新興產業規劃理所當然地成為熱門話題。在一些地方已經公布的戰略性新興產業規劃中,除了熱門的現代電子信息業廣受追捧,部分省市的規劃結合了靠山吃山、靠水吃水資源優勢。

例如今年年初獲得國務院首個批複的《山東半島藍色經濟區發展規劃》就充分體現了山東省的海洋經濟暢想。根據《山東半島藍色經濟區發展規劃》區域布局,將構建以青島為龍頭,煙台、濰坊、威海等沿海城市為骨幹的膠東半島高端產業聚集區。在打造海洋優勢產業集群上,十二五期間,青島有望成為國際一流的海洋生物研發和產業中心、具有國際競爭力的綜合性海洋裝備製造業基地、全國重要的海洋工程建築業基地和國內外知名的濱海休閑度假目的地。在航運地位上,將努力形成以青島港為核心的東北亞國際航運綜合樞紐。

曆來承擔國家重大科研項目試驗基地重擔的甘肅提出將在十二五期間打造以酒泉、嘉峪關為核心的新能源及新能源裝備製造業基地,做大做強新能源裝備製造業、風電裝備製造和光伏產業。資源豐富的山西省則將重點放在了釹鐵硼、鋁鎂合金、納米材料等高性能結構材料和功能材料方麵。

十二五期間,內蒙古也將依托資源優勢,積極培育以風、光、生物質能發電和煤的潔淨利用為主的綠色能源基地;以稀土、光伏、特種合金和非金屬材料為重點壯大新材料產業。