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國家能源局組織召開光熱電價政策座談會

時間:2014-2-19 14:46:06
    2月18日上午,國家能源局會同國家發改委價格司相關官員,組織各大光熱發電項目開發商和相關單位召開了今年第一次光熱發電示範項目電價政策座談會。
    據了解,國家能源局副局長劉琦出席本次會議並作重要講話,劉琦強調了開展光熱發電示範項目建設的重要性,並指出要大力支持光熱發電產業發展。
 
    國家發改委價格司相關官員也參與了相關討論,並對光熱發電示範項目的電價核定給出了一些具體思路和意見。水電水利規劃設計總院和電力規劃設計總院的相關代表分別對各自主導的光熱發電示範項目的相關課題進行了匯報。
 
    包括中廣核太陽能公司、金釩能源、中電投集團、大唐新能源、中控太陽能、華電集團等多家已經取得光熱發電項目路條的開發商受邀參與了本次座談會。相關單位相繼匯報了各自負責開發的光熱發電工程的進展情況,並對示範項目的電價核定提出了各自的意見和建議。
 
    本次座談會是政府層麵對當前情況下推進光熱發電項目開發的一次交流性活動,並未形成具體的政策決議成果。但此次會議作為今年第一次由政府層主導的光熱政策研討會仍傳遞出了不少正能量,國家能源局高層和主導可再生能源產業電價核定的發改委價格司的雙雙出席反應了政府層對加快推動光熱發電產業發展和示範項目進展的積極態度。
 
    筆者從多位與會人士處獲悉的消息也一致認為,今年對光熱發電示範項目的電價等政策扶持將有很大希望落地。我國政府將采用示範電價而非統一電價的扶持形式先期支持一批光熱發電示範工程的建設,以為未來的大規模商業化應用鋪平道路。
 
    當前我國光熱示範項目的推進麵臨兩個顯著的政策性障礙,一是如何確定示範項目?二是如何核定示範電價?政府要推動示範工程建設,獲核準的項目數量必然有限,雖然現在並未確定最終的示範項目扶持數量,但一旦確定,國內各大項目開發商必然要爭戴“示範”的帽子。此時扶持哪個項目不扶持哪個項目就需要有一定的標準來衡量。分析認為,當前已經獲得國家能源局最終核準的項目有較大希望獲得示範項目支持,這也與本次參會企業的身份相互印證,所有參會企業均有一到數個國家能源局核準的項目路條在手。
 
    對於示範電價如何確定,當前同樣未有定論。這裏麵存在兩種選擇,即“統一示範電價”和“一事一議原則定電價”,兩種方式各有優缺點。統一示範電價執行起來更為簡單,但該電價的核定也更為困難。因為不同的項目的輻照條件、技術路線不同,經濟性也就明顯不同,統一電價無法做到對每一個項目絕對的公平。一事一議原則可以充分考慮各個項目的實際情況,保證項目在保本基礎上擁有一定的合理盈利水平。但該方案的缺陷在於,各開發商會不自覺地對比各個項目的電價額度,現階段也難有充分的理由對每個項目都給出一個足夠合理的電價。同時,這也可能滋生權利尋租空間。
 
    但據多位行業人士的觀點,采取“一事一議”的原則來定示範項目的電價的可能性很大。從理論上來講,這也是當前我國光熱發電技術示範驗證期比較合理的方案。
 
    對示範項目的核定和對示範電價的敲定仍麵臨種種障礙,此次會議對該項事宜的落實起到了積極的推動作用。樂觀預計,今年年中,我國光熱發電示範工程的核定及配套的示範項目電價政策將有望出台,屆時也有望引發我國光熱發電產業發展的一個小高潮。