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OECD:產能過剩持續威脅全球鋼鐵業健康發展

時間:2013-12-18 15:18:40

12月6日,經濟合作與發展組織(OECD,簡稱“經合組織”)鋼鐵委員會在法國巴黎召開會議。會上,與會人員探討了全球鋼材需求增速放緩,交換了產能過剩對全球鋼鐵產業健康發展影響的觀點,同意並確定了今後解決產能過剩的工作,對鋼鐵及生產原料的貿易摩擦表示關切,對提高鋼鐵企業能源效率的潛在政策措施交換了意見。

    2013年和2014年全球鋼材需求適度增長

    2013年前三季度全球粗鋼產量同比增長2.7%,預計全年粗鋼產量將達到15.82億t。2013年前三季度,中國粗鋼產量同比增長8.0%,全年粗鋼產量預計將達到7.83億t,再創曆史新高。在全球其他地區,2013年粗鋼產量預計將達到7.98億t,同比下降2%。

    據英國商品研究機構(CRU)提供的數據,在今年一季度和二季度全球鋼材消費增速有所放緩之後,今年三季度全球鋼材消費量同比增速回升到9%。三季度全球鋼材消費增速提升主要是受到中國鋼材消費量大幅增長的驅動,三季度中國鋼材消費量同比增幅高達15%。此外,三季度全球其他地區鋼材消費量也有所增長,在鋼材消費量連續三個季度同比萎縮之後,今年三季度鋼材消費量同比增長3%,由此推動2013年前三季度全球其他地區鋼材消費量同比增長1%。

    由於對2013年和2014年全球經濟增速的預測已經向下修正,未來全球鋼材消費量預計將會僅是適度增長,並且鋼材消費量增速低於產能增速。據國際鋼鐵協會2013年10月的預測,2013年全球鋼材表觀消費量預計將同比增長3.1%,2014年同比增長3.3%,均高於2012年2.2%的增速。國際鋼鐵協會預計,2013年發達國家鋼材表觀消費量同比下滑1.6%,降速稍低於2012年的1.7%。在新興市場國家,2013年鋼材表觀消費量預計將同比增長4.9%,其中中國同比增長6%。

    產能過剩對全球鋼鐵業健康發展造成重大影響

    產能過剩、鋼鐵產業健康發展和鋼材市場的開放性是相互關聯的。自2008年全球金融危機以來,上述三個問題的事態發展更加惡化,因而經合組織鋼鐵委員會對上述問題的關注已經明顯提升。目前全球鋼鐵產能過剩已經達到很高水平,鋼鐵企業的財務狀況業已惡化,而貿易保護主義似乎正在抬頭。

    在鋼鐵產能過剩日益受到關注的背景下,基於經合組織鋼鐵委員會秘書處的初步研究,探討了目前全球鋼鐵產業相比危機前的財務狀況,得出以下三個結論:

    ◆目前全球鋼鐵產業的財務狀況相比上世紀90年代末期危機時更加惡化。最近一些關鍵財務指標,如盈利能力或債務的發展趨勢正引起委員們的日益關注,並認為全球鋼鐵產業正麵臨著非常困難的經濟形勢和財務狀況。

    ◆鋼鐵產能過剩與產業盈利能力密切相關。全球鋼鐵產能利用率對鋼鐵產業的盈利有著重大影響。然而,利潤也取決於其它各種因素,包括原料價格、市場變化周期以及許多重要的公司層麵的決定因素。

    ◆較高的產能過剩影響著鋼鐵產業的盈利能力。由於預計未來全球鋼材需求增速減緩和許多新投資項目投產,中期內全球鋼鐵產能過剩仍將很明顯。因此,產能過剩未來仍將繼續打壓全球鋼鐵產業的盈利能力。

    經合組織鋼鐵委員會強調,市場機製應該發揮作用,使得在必要時能夠關閉部分產能,而且應該避免出台所有人為支持產能存在的措施。特別是避免出台導致市場扭曲的政策,如支持新產能出現的補貼或是延遲失敗企業關閉和貿易壁壘等。另一方麵,會議還強調了政府在促進鋼鐵產業調整方麵的作用。在承認目前全球鋼鐵產業麵臨嚴重困境的情況下,經合組織鋼鐵委員會決定繼續開展特定工作以加深對問題各方麵的了解,並確定解決鋼鐵產業麵臨問題的不同選項。

    鋼材貿易及政策變化

    全球鋼鐵產能過剩、鋼材價格走低和行業盈利能力下降已經導致各種貿易限製措施的出台,包括頻繁求助於保障措施,由此對市場開放和全球鋼鐵市場發展帶來重大不利影響。經合組織鋼鐵委員會的一些委員指出,受到補貼的貿易和傾銷行為正在增加。因此,許多國家以貿易修正案的方式進行回應,隻要這些方式符合世貿組織規則,而這些合法措施反擊了不公平貿易。然而,另一些委員則指出應該盡量避免濫用這些措施。此外,煉鋼原料出口限製也正日益增加。經合組織鋼鐵委員會也探討了有關國營企業作用的內容。

    促進鋼鐵產業提高能源使用效率的政策

    與會人員討論了有關促進全球鋼鐵產業提高能源使用效率政策的初步報告。在大多數情況下,能源使用效率的提高可以降低鋼鐵企業生產對環境的影響和對鋼廠所在地的汙染。能源使用效率的提高可以增強企業競爭力和盈利能力,因而對鋼鐵產業而言,提高能源使用效率有助於提高其生存能力。目前,一些國家的政府已經開始實施政府項目,以幫助私營鋼鐵企業解決因提高能源使用效率而遇到的融資問題。