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四萬億投資影響節能減排 負麵效果2014年可消失

時間:2011-2-13 15:55:19

4萬億經濟刺激計劃已然收官。一片緊縮聲中,4萬億投資對節能減排的影響被忽略了。

近日,國務院發展研究中心與世界自然基金會聯合發布《中國經濟刺激計劃對氣候和能源的影響》報告(以下簡稱《報告》),首次詳細地解釋了四萬億投資對近期和長期節能減排的影響。

《報告》稱,由於4萬億的81%都投向了新建住宅和基礎建設設施,帶動了大量的鋼鐵、有色金屬和水泥等高耗能產業的增長,所以從短期內來看以負麵影響為主;但由於高耗能產業的高額投資不可持續,再加上軌道交通網絡建成後的節能優勢,在2014年之後四萬億投資對節能減排的影響將由負麵轉為正麵。

同時該《報告》預計,到2020年,四萬億投資將帶來2.7億噸左右的年減排能力,使得中國二氧化碳排放量由模型理論預測的96.3億噸下降到93.6億噸。

這一減碳效果,相對2020年要實現的單位GDP降低45%的強度目標而言,貢獻率可達到10%左右。世界自然基金會全球應對氣候變化主任楊富強表示。

結構減排受阻

在各國的經濟刺激計劃中,中國的投資規模折合近5900億美元,僅次於美國的7870億美元。

這一計劃恢複經濟的目的已經達到了,由於建設周期的延遲效應,其影響在十二五期間會釋放出來。因此其對節能減排的影響,也亟待評估。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示,評估結果對十二五的節能減排會有一定的參考作用。

根據公開信息,4萬億的具體投向是:住房保障0.4萬億,農村建設0.37萬億,節能與碳減排0.21萬億,基礎設施建設1.5萬億,社會事業0.15萬億,產業結構調整0.37萬億,汶川災後重建1萬億。

從這一結構來看,其投向偏重於新建住宅和基礎設施,總投資額高達3.25億元,這些基礎設施尤其是機場、地鐵帶來的GDP回報比一般的固定資產投資更低,因此短期內節能減排壓力很大。

在基礎設施投資中,6000億的鐵路投資帶動了2830萬噸的鋼鐵和1.2億噸的水泥消費,折算成能耗量為3060萬噸標煤;6000億的公路投資帶動了1500萬噸鋼鐵、13350萬噸的水泥和2835萬噸瀝青的消費,折算成標煤為2925.7萬噸標煤;3000億的地鐵和機場投資帶動了555萬噸鋼鐵、1120萬噸水泥和3220萬方混凝土的消費,折算成能耗量為810萬噸標煤。

這一測算還是保守的,實際投資超過了1.5萬億。楊富強說,數據表明,2009年中國鐵路、公路和城市公共交通三項目投資總額高達19241.8億元,創曆史最高。

《報告》指出,由這些基礎設施建設拉動的高耗能工業,在經曆了金融危機最嚴重的幾個月的短暫減緩後迅速反轉。與此同時,從20096月開始,原煤產量和發電量超過了最高水平。

這就導致結構減排受阻,這方麵的倒退在很大程度上抵消掉了技術節能的成效,所以國家定的節能約束性指標未能如預期完成。楊富強指出。

資料顯示,2008年完成了5.2%,到了2009年下降到3.61%,再到了2010年上半年節能指標不降反升。

由此看來,4萬億如一劑猛藥,對刺激經濟增長有幫助,但從節能減排的角度來看,至少在十二五之內,其負麵作用會逐步暴露。一位不願具名的專家指出。

《報告》透露,節能減排的拐點或許出現在2014年後。

盡管從近期來看,4萬億的投資不利於節能減排,但從長期來看,由於高耗能產業增長的放緩,這種負麵影響會逐步消除。

《報告》估計,到2020年,中國交通領域能耗可能將從2006年的占全國總能耗的7.7%增長到12%左右,在鐵路、地鐵等軌道交通網絡建成後,會承擔很大一部分運力,憑借其相對公路交通的能耗優勢,預計將為交通領域帶來20%的能耗節約,合2.2億噸二氧化碳當量。

同時,4萬億當中2100億直接投入到了節能環保領域,其中1000億用於核電建設,407.9億元用於節能領域。

後者的帶動作用不容低估。有研究表明,每單位中央財政用於節能的支出可以帶動十個單位的社會投資,即帶動係數為10。以此計算,未來幾年內將會帶動社會投資4079億元,這筆逐步投放到市場的資金將促進節能產業長期快速的發展。

《報告》指出,節能領域與核電領域的投資將帶來5100萬噸二氧化碳的減排效果。再加上前麵交通領域的節能效果,到20204萬億投資整體將帶來2.7億噸左右的二氧化碳減排量。

但這一效果對到2020年實現45%的碳強度目標而言,是遠遠不夠的。中國必須進一步加大節能減排力度。國家發改委能源研究所研究員薑克雋說。